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PARCIAL
CÁTEDRA DE CONTEXTO
AMBIENTAL
ABRIL DE 2013
Felipe
Bautista 20121085018
Nicolás Cubillos
20121085082
Carolina
Murcia 20121085067
Laura
Benavides 20121085051
1. Describa la
conceptualización de una política ambiental a nivel nacional o Distrital.
Las políticas ambientales a nivel nacional y
distrital tienen como fin proteger los recursos, haciendo uso de lo necesario y
preservando estos para un mejor futuro, como también resolver los problemas de
contaminación. La política ambiental para la gestión integral del recurso
hídrico nace con el fin de desarrollar un mejor uso del recurso hídrico, surgió
para buscar respuestas a los problemas del agua, como lo son la contaminación,
la escases del recurso y el crecimiento de la población.
Los principales postulados
de la gestión integral del recurso hídrico:
·
La integración de la gestión del agua para
todos sus usos, con el objetivo de maximizar
los beneficios globales y reducir los conflictos entre los usuarios.
·
La integración en la gestión de intereses económicos,
sociales y ambientales, tanto de los
usuarios directos del agua como de la sociedad en su conjunto.
·
La integración de la gestión de todos los
aspectos del agua (cantidad, calidad y tiempo
de ocurrencia) que tengan influencia en sus usos y usuarios.
·
La integración de la gestión de las
diferentes fases del ciclo hidrológico.
·
La integración de la gestión a nivel de
cuencas, acuíferos o sistemas hídricos interconectados.
·
La integración de la gestión de la demanda de
agua con la gestión de la oferta.
·
La integración de la gestión del agua y de la
gestión de la tierra y otros recursos naturales
y ecosistemas relacionados.
Esta oleada de nuevos
principios sobre la gestión del agua ha llevado a un “cambio de paradigma desde un sistema de manejo centrado
en lo sectorial, en la infraestructura y en
las inversiones hacia una aproximación multidisciplinaria, multisectorial
e integrada”
El objetivo es armonizar los diversos usos
presentes y futuros, sin que la visión exclusiva sobre el agua sea meramente la económica, pues a
ésta deben incorporarse la variable ambiental
y la preponderancia de las visiones e intereses sociales en torno este
recurso vital.
La gestión integrada del
agua está llamada a constituirse en el referente para el diseño de modelos de gestión pública del agua y de
sus instituciones a nivel internacional. Para
el diseño de la política, este concepto se materializó a través de la
definición del ciclo para la gestión
integral del recurso hídrico, que implica un proceso de mejoramiento continuo en el cual la formulación de la
política parte de un diagnóstico del estado y gestión del recurso.
De otro lado, se han
identificado los aspectos clave que definen el marco conceptual de la Política Nacional para la GIRH Como primera
parte de estos aspectos se encuentran la
oferta, la demanda, la calidad y los riesgos que afectan la oferta de
agua; estos aspectos constituyen los
primeros cuatro (4) objetivos específicos de la política, pues el desarrollo de las acciones definidas en
ella, en el Plan Hídrico Nacional.
2. Realice un mapa
conceptual con el alcance, los objetivos y las estrategias de la política
ambiental escogida.
3. En un cuadro
sinóptico resuma las metas y actividades principales de la política.
La tabla 1 está
estructurada en la clasificación de las estrategias, las metas de cada una y
sus respectivas líneas de acción o actividades estratégicas. Estaba basada en
la Política Nacional sobre la Gestión
Integral del Recurso Hídrico.
Tabla 1. Meta – Acción; Política Nacional GIRH
Estrategia
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Meta General
|
Líneas de Acción Estratégicas
|
OBJETIVO 1. OFERTA: Conservar los
ecosistemas y los procesos hidrológicos de los que depende la oferta de agua para
el país.
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Conocimiento
|
Se conoce el 100% de las cuencas hidrográficas y de los acuíferos
priorizados en el Plan Hídrico Nacional, así como las dinámicas y funciones
de los ecosistemas que regulen la oferta hídrica.
|
Ampliar
el conocimiento acerca de la oferta hídrica total y disponible en el país,
así como también de los acuíferos del país. Adicional, cuantificar los bienes
y servicios prestados por los ecosistemas reguladores.
|
Planificación
|
Se han formulado e implementado el 100% de los planes de ordenación y
manejo de acuíferos y de las cuencas y macrocuencas hidrográficas del país.
|
Realizar
un análisis estratégico de las cuencas y acuíferos para formular e
implementar planes de ordenación y manejo en las macrocuencas, cuencas y
acuíferos en sub-zonas. Además, articular éste plan con el POT, para
preservar los recursos naturales y prevenir desastres naturales
|
Se han formulado e implementado en al menos el 70% de los municipios
del país las directrices para ocupar territorio adyacente a cuerpos de agua.
|
Orientar
estrategias para prevenir la ocupación del territorio en los POTs, para tener
en cuenta la calidad y disponibilidad del agua.
|
Conservación
|
Se conserva el 80% como mínimo del área de los ecosistemas
reguladores.
|
Promover
y apoyar procesos, en cualquier nivel, para la protección, conservación y
restauración de los ecosistemas reguladores. Así mismo, Apoyar el manejo y la
vigilancia de dichos lugares.
|
Se mantiene el caudal mínimo para el mantenimiento de las corrientes
superficiales y de sus ecosistemas asociados, en el 100% de los cuerpos de
agua.
|
Definir
los caudales mínimos necesarios para el mantenimiento de las corrientes
superficiales y de sus ecosistemas asociados, e implementar medidas para
garantizar el recurso.
|
OBJETIVO 2. OFERTA: Caracterizar,
Cuantificar y Optimizar la demanda de agua en el país.
|
Caracterización y cuantificación de
la demanda del agua en cuencas priorizadas
|
Se han cuantificado y se miden como mínimo el 60% de los consumos de
agua total y por tipo de usuarios en las cuencas priorizadas.
|
Realizar
inventarios y registros de todos los usuarios del recurso hídrico, en
relación con aguas superficiales, subterráneas y marino-costeras. Además,
Implementar y controlar sistemas de medición de los consumos.
|
Cuantificar
la demanda y calidad del agua demandada por los principales sectores.
|
Incorporación de la gestión integral
del recurso hídrico en los principales sectores productivos usuarios del agua
|
Se ha implementado el 100% del componente ambiental de los planes de agua
y saneamiento en los departamentos.
|
Idear e
implementar el componente ambiental de los planes departamentales de agua y
saneamiento (PDA).
|
Se ha incorporado la gestión integral del recursos hídrico en al menos
el 70%de los planes estratégicos de los principales sectores productivos.
|
Incorporar
las directrices de la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso
Hídrico en los planes estratégicos de los principales sectores productivos.
|
Uso eficiente y sostenible del agua
|
Se han formulado y están en implementación los planes de uso eficiente
y ahorro de agua en el 100% de las empresas y usuarios prioritarios.
|
Incrementar
el uso y la aplicación de tecnologías y programas ahorradores y del uso
eficiente del agua. Así como, Mejorar la infraestructura obsoleta en los
diferentes sistemas de abastecimiento.
|
Implementar
mecanismo para promover los cambios en hábitos de consumo no sostenible del
agua.
|
OBJETIVO 3. CALIDAD: Mejorar la
calidad y minimizar la contaminación del recurso hídrico.
|
Ordenamiento y Reglamentación de usos
del Recurso
|
Se ha ordenado, reglamentado y se cuenta con un registro de los
usuarios en el 100% de las cuencas priorizadas.
|
Desarrollar
y aplicar la ordenación, reglamentación y el registro de los usuarios en las cuencas
priorizadas y hacerles un seguimiento.
|
Reducción de la contaminación del
recurso hídrico
|
Se han alcanzado los objetivos, o estándares, de calidad en al menos
el 70% de los cuerpos de agua priorizados.
|
Reducir
todo tipo de vertimiento, ahorrando en la fuente, produciendo limpiamente y
tratando las aguas residuales, para reducir la presencia de otras sustancias
de interesa sanitario, en los cuerpo de agua priorizados.
|
Mantener en el 17,2%, o aumentar, el valor del índice de calidad
promedio anual (Aceptable) en los cuerpos de agua monitoreados por el IDEAM.
|
Eliminar
la disposición y vertimiento de residuos sólidos a los cuerpos de agua, bajo
el marco de los planes de gestión integral de residuos sólidos.
|
Monitoreo, seguimiento y evaluación
de la calidad del agua.
|
Se ha consolidado y se encuentra al 100% en función, la red de
monitoreo del recurso hídrico en todo el país.
|
Formular,
Implementar y optimizar el programa de monitoreo de calidad y cantidad del
agua, en cuerpos de agua continental y marina.
|
Continuar
la acreditación y certificación de laboratorio ambientales por parte del
IDEAM
|
Se han articulado y optimizado las redes y programas de monitoreo por
regiones del recurso hídrico superficial, subterránea y marino.
|
Articular
y optimizar las redes y los programas de monitoreo regional del recurso
hídrico superficial, subterránea y marino.
|
Incrementar
y mejorar los sistemas de monitoreo de vertimientos, para conocer
periódicamente sus evoluciones, así como la calidad y el estado de los cuerpos
de agua receptores.
|
OBJETIVO 4. RIESGOS: Desarrollar la
gestión integral e los riesgos asociados a la oferta y disponibilidad del
agua
|
Generación y divulgación de
información y conocimiento sobre riesgos que afectan la oferta y
disponibilidad hídrica.
|
Se ha generado y divulgado información y conocimiento sobre los
riesgos de oferta y disponibilidad hídrica al 100% de las entidades de
prevención y atención de riesgos.
|
Generar
conocimiento acerca de los riesgos asociados al agua.
|
Identificar
y dar a conocer a la comunidad los riesgos sobre la infraestructura de
abastecimiento de agua.
|
Sistematizar
la información sobre los riesgos que afectan la oferta y disponibilidad
hídrica, y divulgar la información en pro de la prevención.
|
Incorporación de la gestión de los
riesgos asociados a la disponibilidad y oferta del recurso hídrico en los
instrumentos de planificación.
|
Se ha incorporado e implementado la gestión de riesgos relacionados
con la oferta y disponibilidad del agua en el 100% de los instrumentos de
planificación.
|
Incorporar
la gestión de riegos relacionados con la oferta y la disponibilidad hídrica
en los POTs, en los PDTs, en los planes de atención y prevención de
desastres, y en los planes estratégicos y de acción de los principales
sectores productivos.
|
Se han formulado e implementado en todos los municipios del país los
programas de uso eficiente y ahorro del agua.
|
Incorporar
la gestión de riegos relacionados con la oferta y la disponibilidad hídrica
en los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV), Programas de
uso eficiente y ahorro del agua (PUEAA), planes de manejo de aguas
subterráneas y planes de manejo de otros ecosistemas.
|
Medidas de reducción y adaptación de
los riesgos asociados a la oferta hídrica.
|
Se han desarrollado medidas de reducción y adaptación del riesgo
asociado a la oferta y disponibilidad del agua en los ecosistemas reguladores
y en sectores como agricultura, hidroenergía, navegación y abastecimiento de
agua potable.
|
Diseñar
e implementar medidas de adaptación frente a los efectos del cambio climático
en los ecosistemas claves, o reguladores, y por otras amenazas naturales que
puedan afectar la regulación hídrica.
|
OBJETIVO 5. FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL: Generar las condiciones para el fortalecimiento institucional
en el gestión integral del recurso hídrico.
|
Mejoramiento de la capacidad de
gestión pública del recurso hídrico.
|
Se ha implementado un índice de evaluación del desempeño de las
autoridades ambientales
|
Mejorar
la capacidad de gestión integral del recurso hídrico en las autoridades
ambientales.
|
Se ha disminuido al 50% los usuarios del recurso hídrico por
legalizar.
|
Implementar
programas para legalizar a los usuarios de hecho del recurso hídrico.
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Se ha implementado la reglamentación de corrientes en el 100% de los
cuerpos de agua.
|
Reglamentar
los cuerpos de agua priorizados, y registrar los usuarios de dicho cuerpo.
|
Formulación, Investigación y Gestión
de la información.
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Se ha implementado el 100% de los programas del plan nacional de
investigación y formación en la gestión integral del recurso hídrico, y los
aplicativos del sistema de información del recurso hídrico.
|
Implementar
un plan nacional de investigación y formación en la gestión integral del
recursos hídrico y el sistema de información.
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Revisión normativa y articulación con
otras políticas.
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Se ha revisado y ajustado en lo pertinente, el 100% de la normativa
ambiental relacionada con el agua; se cuenta con protocolos, guías y cajas de
herramientas para las autoridades ambientales.
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Integrar
y armonizar la normativa ambiental relacionada con el agua; y diseñar e
implementar protocolos, guías y cajas de herramientas para su uso.
|
Actuar
sobre las políticas públicas o privadas que afecten al recurso hídrico,
articulando a su vez varias políticas ambientales, sectoriales y
multisectoriales.
|
Establecer
y aplicar criterios y estándares de calidad del recurso hídrico para usos con
necesidad de reglamentación.
|
Establecer
y reglamentar el ordenamiento ambiental en el marco de los planes de
ordenación y manejo de cuencas, así como de los mares adyacentes.
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Sostenibilidad Financiera
|
Se han cuantificado y se cuenta con el 100% de los recursos
financieros para la ejecución del Plan Hídrico Nacional.
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Cuantificar
las inversiones y apropiar los recursos necesarios para el financiamiento.
Publicar los resultados
|
Articular
y optimizar las fuentes financieras existentes y gestionar nuevas, para la
gestión integral del recursos hídrico.
|
OBJETIVO 6. GOBERNABILIDAD:
Consolidar y fortalecer la gobernabilidad para la gestión integral del
recursos hídrico.
|
Participación
|
Se ha implementado el Consejo de Cuencas, en al menos el 50% de los
procesos de ordenación y manejo de cuencas, para la participación de los
usuarios.
|
Aumentar
la capacidad de participación de todos los actores involucrado en la gestión
del agua.
|
Implementar
programas para promover el control social y la veeduría ciudadana, y la
participación de grupos sociales vulnerables.
|
Fomentar
programas masivos de comunicación e información en todos los niveles.
|
Desarrollar
e implementar esquemas de gestión comunitaria local hacia un uso y manejo
responsable del agua.
|
Cultura del agua
|
Se ha apropiado una cultura de respeto y responsabilidad social por el
recurso hídrico por parte de los usuarios de todas las cuencas priorizadas.
|
Implementar
campañas de sensibilización y educación para todos los usuarios del agua,
acerca de la gestión integral del recurso hídrico.
|
Desarrollar
contenidos curriculares en el tema de la gestión integral del recurso hídrico,
adaptados a los contextos locales.
|
Manejo de conflictos
|
Se han implementado criterios de priorización, mecanismos, protocolos
y guías para el manejo y transformación de conflictos.
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Identificar
y clasificar los conflictos relacionados con el recurso hídrico.
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Desarrollar
e implementar espacios para el manejo y transformación de conflictos;
Asegurar el uso compartido y equitativo del agua.
|
Proveer
los recursos, herramientas y capacitaciones necesarias para el manejo y
transformación de conflictos en la gestión integral del agua.
|
Fuente: Autor
4. Describa una
problemática ambiental a nivel nacional o distrital que tenga relación con la
política analizada.
El
rio Bogotá ubicado en Colombia, departamento de
Cundinamarca, tiene una longitud de 380 km, la superficie de la
cuenca es de 6.000
km² y tiene un caudal medio de 27 m³/s. “Este Río nace a
los 3.300 msnm, en el Páramo de Guacheneque, municipio de Villa Pinzón y
desemboca a los 280 msnm en el río Magdalena, municipio de Girardot, todo en el
departamento de Cundinamarca y con una población aproximada de más de diez
millones de personas. En su recorrido pasa por 46 municipios, los cuales se
benefician, pero también contribuyen a su contaminación.
En la cuenca alta
están Villa pinzón, Chocontá, Suesca, Sesquilé, Gachancipá, Tocancipá, Cajicá,
Chía, Cota, Funza, Mosquera y Soacha. En la cuenca media, el Distrito Capital y
Soacha, y en la cuenca baja, el Salto del Tequendama y San Antonio del
Tequendama, Tena, La Mesa, El Colegio, Anapoima, Rafael Reyes, Tocaima, Agua de
Dios, Ricaurte y Girardot” (Patio Bonito, 2013)
Desde su nacimiento
el Río Bogotá, empieza a recibir contaminación y esto se potencializa a medida
que sigue su trayecto, por el paso de cada uno de los municipios y aún más
cuando pasa por el Distrito capital y Soacha, teniendo entre sus principales
contribuyentes de contaminación metales como el cromo, el cadmio, mercurio,
arsénico, zinc y plomo.
Con el “Programa
de descontaminación del Río Bogotá en la Cuenca Media” en 1993 se empezó a
tratar de devolverle la vida al río, iniciando la creación de las PTAR (plantas
de tratamiento de agua residual) para los ríos Tunjuelo, Fucha y Salitre, esta
PTAR toma funcionamiento en 1998, y es hasta ahora la única PTAR en Bogotá, lo
cual se puede calificar como ilógico y anti-ambiental.
“En relación con las concentraciones de contaminantes
identificados en las fuentes superficiales urbanas, específicamente en el río
Bogotá, la cuenca media presenta a la entrada de Bogotá concentraciones de
demanda bioquímica de oxígeno (DBO) de 11 mg/L, DQO de 41 mg/L y sólidos
suspendidos totales (SST) de 24 mg/L; a la salida de Bogotá, las concentraciones
son de 97 mg/L de DBO, DQO de 291 mg/L y SST de 124 mg/L9. En cuanto a las
cargas contaminantes en toneladas-día, a la entrada de Bogotá se encontraron
cargas de 12,62 Tm/día de DBO, 52,07 Tm/día de DQO y 31,35 Tm/día de SST y a la
salida de Bogotá de 232,31 Tm/día de DBO, 710 Tm/día de DQO y 389,86 Tm/día de
SST10. En relación con la presencia de metales pesados, en la cuenca media del
río Bogotá, a la salida de Bogotá, se midió una carga de cerca de 900
kilogramos-día, siendo los principales metales cromo (430 kg) y zinc (410 kg),
mientras que otros metales que fueron medidos y determinados en los principales
tributarios no fueron encontrados a la salida de Bogotá, lo que indica procesos
de sedimentación de níquel y cobre10.” (MOIR, 2012).
Según lo anterior podemos decir que esta parte del rio Bogotá
se encuentra muy contaminada puesto que todas las descargas de la ciudad dan a
parar allí, a pesar de que se tiene un gran conocimiento frente al tema, a
nivel político se ha venido generando un avance comenzando porque el Ministerio
de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial expidió el Decreto 1480 de 2007,
en el que prioriza 10 cuencas y en entre esas 10 se encuentra el Río Bogotá,
esto quiere decir que se cuenta como una parte importante y prioritaria de
cuidado y de generación de cambio para Colombia a nivel de cuencas
hidrografías.
5. Relacione la
problemática descrita, con las metas y actividades de la política analizada.
·
En relación a la oferta, Conservar los ecosistemas y los procesos
hidrológicos de los que depende la oferta de agua para el país. Encontramos que
una de las estrategias se basa en la planificación, donde la meta es la
formulación e implementación de los programas y planes de ordenamiento y manejo
de los acuíferos y cuencas; como el Río Bogotá se encuentra entre las 10
cuencas con más importancia de revitalización, entonces se puede desglosar que
al Río, más exactamente a la cuenca media, se le ha venido realizando un
estudio estratégico para articularlo con el POT y de esta forma generar una
conservación de los recursos naturales principalmente el agua y el suelo.
·
Con estas estrategias también se busca prevenir una ocupación del territorio aledaño
a los cuerpos de agua, y de esta forma tener claro el POT, para que de esta
manera la calidad del agua y su disponibilidad tenga una mejor proyección; esto
lo podemos relacionar directamente con la problemática de la contaminación de
la cuenca media del Río Bogotá puesto que es necesario hacer una intervención
ambiental frente a la utilización del agua del Río para diferentes actividades,
tales como el riego y otros usos que puedan afectar la salud de la comunidad.
·
En el tema de la conservación para
relacionarlo con la problemática, se puede hablar directamente de la
conservación del río pero con unos parámetros, tanto a nivel de salubridad como
de preservación de la cuenca hidrográfica, puesto que si no se realiza un
tratamiento a las aguas residuales antes de que sean vertidas al río se va a
seguir contaminando tanto el Río Bogotá, como el Río Magdalena, que es su receptor
final, y a su vez generando desestabilidad ambiental en otros ecosistemas
aledaños a dichos cuerpos de agua.
·
Referente al uso del recurso hídrico, se
puede apuntar a un micro-problema, que a su vez hace parte de la macro
problemática: La Contaminación del Río Bogotá, puesto que a medida que el agua
se utiliza sin ningún límite, se producen inundaciones y malgasto; y por
efectos de la dinámica ambiental, más contaminación será vertida al río Bogotá
y posteriormente al Magdalena, en ejemplos más próximos.
·
Aunque la problemática principal se basa en
el recurso hídrico, también se puede extender al abuso que el hombre le ha dado
al territorio, puesto que en algunos casos se ha utilizado espacio que era del
rio u otros ríos para realizar diferentes actividades como la construcción, la
agricultura y la industria, y al hacer esto se entra en un riesgo catastrófico
y ya lo evidenciamos con las inundaciones en los periodos de altas
precipitaciones, lo cual se relaciona directamente con el uso y la conservación
del agua.
·
Teniendo en cuenta la estrategia de monitoreo
y seguimiento de la calidad de agua, es importante intensificar esta actividad
en el Río Bogotá, puesto que muchos vertimientos provenientes de industrias,
cultivos y otros lugares comerciales, no cuentan con las características específicas
que debe tener el agua para poder ser vertida en el río lo cual está generando
una gran contaminación.
BIBLIOGRAFÍA
Colombia. MINISTERIO
DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Política Nacional para la
Gestión Integral del Recurso Hídrico. Bogotá, D.C.: Colombia, Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010. 124 p.
MOIR. Salvemos el río Bogotá y defendamos los
usuarios de los SP. [En Línea]. [Citado en 27 de Abril de 2013]. Disponible
en < http://www.moir.org.co/Salvemos-el-rio-Bogota-y.html
